在监理工程师执业资格考试中，《理论与法规》科目是基础，而“建设工程监理合同的订立”作为其核心内容，是历年考试中的高频考点。考生需深入理解其内涵、原则、程序及核心条款，方能从容应对。本文将围绕“建设工程监理”这一核心服务，系统梳理合同订立的关键知识点。
一、 建设工程监理合同的性质与特征
建设工程监理合同是委托人与监理人就委托的工程项目管理服务内容、双方权利义务等协商一致而订立的协议。它具有以下特征：
- 委托合同性质：其标的是“服务”，即监理人凭借其知识、技能和经验为委托人提供监督管理、技术咨询等服务。
- 双务、有偿合同：委托人有支付报酬的义务，监理人有按约定提供服务的义务。
- 诺成合同：双方当事人意思表示一致即可成立，不以交付标的物为要件。
- 书面形式要求：鉴于监理工作的复杂性和重要性，《民法典》及行业规定均要求采用书面形式订立。
二、 合同订立的核心原则与依据
- 订立原则：合法、公平、自愿、诚实信用。尤其强调公平原则，合同条款应合理分配风险与责任，避免显失公平的格式条款。
- 主要依据：
- 《中华人民共和国民法典》第三编合同编。
- 《中华人民共和国建筑法》关于工程监理的规定。
- 国家发改委、住建部等部门发布的《建设工程监理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）。该示范文本是合同订立的重要参考和考试重点，明确了标准条款结构。
三、 合同订立的程序与方式
- 订立程序：通常遵循“要约—承诺”的基本模式。在工程实践中，多采用招标投标方式选择监理单位。
- 招标（要约邀请）：建设单位（委托人）发布监理招标公告或邀请书。
- 投标（要约）：监理单位编制并递交投标文件（含监理大纲、报价等）。
- 中标通知书（承诺）：招标人向中标人发出中标通知书，承诺生效时合同即告成立。
- 签订书面合同：双方应在中标通知书发出之日起30日内，依据招标文件、投标文件订立书面合同。合同内容不得有实质性背离。
- 委托方式：除了公开招标和邀请招标，对于法律规定可不进行招标的项目，也可采用直接委托的方式订立合同。
四、 合同文件组成与优先解释顺序
此为绝对高频考点。根据《建设工程监理合同（示范文本）》，合同文件相互解释的优先顺序为：
1. 在合同协议书及合同履行过程中双方签署的补充协议与变更文件；
2. 中标通知书（适用于招标工程）或委托书（适用于直接委托）；
3. 投标文件及其附件（适用于招标工程）或监理建议书及其附件（适用于直接委托）；
4. 专用合同条款；
5. 通用合同条款；
6. 附录A（相关服务的范围和内容）、附录B（委托人派遣的人员和提供的房屋、资料、设备）；
7. 其他合同文件。
记忆口诀：协议补充最优先，中标投标紧相连，专用条款管通用，附录其他在后面。
五、 合同的核心条款与监理工作内容
- 监理范围和内容：必须在专用条款中明确界定。包括监理的工程阶段（如施工准备、施工、保修）、具体工作（如质量控制、进度控制、造价控制、安全生产管理的监理工作、合同与信息管理、协调相关关系等）。
- 双方权利义务：
- 委托人义务：提供资料、提供工作条件、授权代表、及时答复、支付报酬等。
- 监理人义务：派遣人员、提交报告、保密、勤勉尽责等。总监理工程师的任命和更换是重要考点。
- 监理酬金与支付：明确计取方式（如费率法、固定总价法）、支付时间与程序。
- 违约责任：任何一方不履行合同义务或履行不符合约定的，应承担继续履行、赔偿损失等违约责任。监理人的过失造成委托人的损失，其累计赔偿额通常有上限（如监理酬金总额）。
- 合同生效、变更、暂停、解除与终止：掌握各种情形下的处理程序和法律后果。
六、 考点辨析与应试要点
- 合同成立 vs 合同生效：中标通知书发出时合同成立；双方签字盖章后生效（另有约定除外）。
- 监理与施工合同的关系：监理合同是独立合同，监理人依据它以及发包人与承包人签订的施工合同进行监理，但监理人不是施工合同的当事人。
- “附加工作”与“额外工作”：附加工作指因非监理人原因导致监理期限延长或服务范围增加；额外工作指因非监理人原因导致监理合同暂停履行后又恢复，或合同终止后需要完成的善后工作。二者都可能涉及附加酬金。
****：掌握“建设工程监理合同的订立”，关键在于理解其法律性质、熟悉以《示范文本》为基础的合同文件体系、明晰订立程序与核心权利义务。考生需结合历年真题，对优先解释顺序、双方主要义务、工作内容区分等细节进行强化记忆和灵活应用，方能在考试中准确把握这一高频考点。
